近日，镇江市创业就业工作领导小组印发了《2018年“创响镇江”富民行动计划》(镇创就领〔2018〕1号，以下简称《行动计划》)，现将有关政策解读如下。

一、《行动计划》出台的背景

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，落实市委市政府推动高质量发展总体部署，《行动计划》紧紧围绕“两聚一高”新定位，通过实施五大创业行动，光大创新创业文化，激发创新创业活力，畅通创业创富通道，培植创新创业主体，创响镇江创业品牌，打造经济发展新引擎，明确了2018年创业工作的目标任务、工作重点和保障措施，对镇江创业工作进行了全面部署。

二、《行动计划》提出全年支持成功创业7000人的主要目标

全年新增省级创业示范基地2家，打造省级众创空间5家，市级创业示范基地5家；打造省级创业型街道（镇）14个，省级创业型社区（村）140个及省级创业型园区1个；新增个体工商户2.7万户，发展私营企业1万家；组织创业培训6700人；发放创业担保贷款2亿元；支持成功创业7000人；创业带动就业3.5万人。

三、《行动计划》将重点抓好5个方面15项重点工作任务

（一）实施创业主体培育行动

1.深入实施人才领创计划。制定《鼓励高校毕业生来镇就业创业若干政策措施》《支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业实施意见》等文件，重点扶持“大学生、专技人才、留学回国人员、返乡人员”等创新创业。抓好大学生创业培训、创业大赛、项目遴选，引导大学生自主创业。通过完善和落实人事管理、薪酬激励、成果转化、股权激励等政策，鼓励和支持高校、科研院所等专技人员在职创业、离岗创业、来镇创业。

2.大力支持农民返乡创业。出台《支持农民工等人员返乡下乡创业的意见》，将现有支持“双创”相关财政政策向返乡下乡人员拓展，把符合条件的返乡下乡人员创新创业项目纳入强农惠农富农政策范围。支持农民就地就近创业，促进农村一二三产业融合发展，大力发展农业农村电子商务和乡村旅游、特色乡村经济，拓展农民创业增收空间。

3.统筹推进重点群体创业。建立健全城镇失业人员、复员转业退役军人创业帮扶机制，开展创业意愿调查，对有创业意愿的人员提供技能培训、政策咨询、创业指导等“一对一”服务。综合运用培训补贴、初始补贴、贷款贴息、税收优惠等政策，引导城镇失业人员、复员转业退役军人等在家政服务、社区养老、商品零售等服务业创业。

（二）实施创业环境优化行动

4.优化创业营商环境。进一步转变政府职能，清理妨碍创业发展的制度和规定，破除不合理的市场准入限制，建立统一透明、有序规范的市场环境。深化“放管服”改革，完善部门权责清单，着力推进“不见面审批服务”和基层政务公开标准化、规范化建设。深化“多证合一”和“证照分离”改革，积极推进“照后减证”，推广实施电子证照。

5.完善财税扶持政策。贯彻落实《推进就业惠民创业富民工作意见》，制发《镇江市就业补助资金管理办法》，细化完善初始创业补贴、创业载体孵化补贴、创业培训补贴、场地租金补贴等“1+N”配套政策。继续实施支持和促进重点群体创业就业税收优惠政策，全力扶持创业创新企业，助力实体经济发展。

6.拓宽创业融资渠道。扩大创业担保贷款担保基金规模，3个辖市担保基金总额年底前全部达1000万元。扩大支持对象范围，对网络创业等纳入创业担保贷款及贴息扶持范围，将劳动密集型企业扩大到所有小微企业，全年发放创业担保贷款2亿元。进一步优化完善“小微创业贷”“科技贷款资金池”等政策措施，提高贷款投放规模。

（三）实施创业能力提质行动

7.搭建创业教育平台。制定《镇江创业大学建设指导意见》，做实做强镇江创业大学，新建1—2所创业大学分院，构建“创业大学+驻镇高校+辖市区分院+企业基地”四维创业载体，打造培训教育、创业孵化、融资服务等各类创业扶持平台。支持驻镇高校采取创新创业学分转换、弹性学制、休学创业等措施，开展创新创业教育、创业训练等活动。

8.提升创业培训质效。策应城乡创业者在初创期、成长期等不同阶段的需求，积极探索开发更具针对性的创业培训课程，重点围绕平台经济、共享经济等新经济模式和灵活就业新形态开展专项培训。构建创业培训、创业实训、创业孵化一体化的创业培（实）训机制，有针对性地开展创业培（实）训，提高创业培训质量效益。加强创业培训师资队伍，举办1—2期创业培训师资培训班，建立创业培训师星级认定制度。

9.优化创业培训管理。制定《镇江市创业培训管理指导意见》，全面推行创业培训实名制管理和创业培训补贴项目认定备案制度，规范课程、项目、师资、证书、补贴的管理。建立创业培训对象甄选制度，完善创业意愿识别和能力短板诊断机制，对创业者的创业条件、创业风险以及创业基本素质等进行评估，提高创业培训的针对性。

（四）实施创业载体拓展行动

10.培育创业公共平台。综合运用税收优惠、资金资助、服务购买、用地支持等政策，鼓励高校、科研院所、企业、创业投资机构和各类社会组织等，利用现有房屋和闲置厂房等兴办创业孵化基地。总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，打造集创业培训、政策咨询、开业指导、融资服务、创业交流、跟踪扶持于一体的综合性创业服务平台。

11.打造创业示范基地。细化完善《镇江市创业载体孵化补贴办法》，鼓励各地各园区可适当提高补贴标准，支持创建一批小型微型企业创业创新示范基地、创业孵化基地、创业培训（实训）基地、众创空间等，重点打造一批大学生创业园、留学回国人员创新创业园、农民工返乡创业园、农村青年创新创业基地等，培树一批国家级和省级创业载体品牌。

12.强化创业项目开发。建立健全政府支持、社会参与、市场运作的创业项目开发机制，加强创业项目征集与培育衔接、推介与孵化联动，提高创业项目转化成功率。加快建设面向全市、开放共享的创业项目库，鼓励企业和个人将科技发明、专利等转化为创业项目。建立创业项目有效采集和定期发布制度，开展多种形式的创业项目展示推介活动，促进创业者与创业项目有效对接。

（五）实施创业服务提升行动

13．完善创业服务体系。推进落实《江苏省人社基层建设标准和服务规范》，持续高标准推进省级创业型街道（镇）、社区（村）和园区建设，提升市、辖市（区）两级人社创业服务平台、中小企业公共服务平台以及基层公共服务平台的创业服务功能。进一步完善政府购买创业服务成果机制，引导教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会资源积极参与，帮助创业者解决在企业开办、经营、发展过程中遇到的问题。

14.创新创业服务方式。梳理公共创业服务事项，面向社会公布服务目录和服务流程，为创业者免费提供创业培训、创业指导、信息咨询、融资服务、资金申请等基本公共创业服务。加快建设“互联网+”创业服务网络体系，加快构建镇江市在线创业服务平台，推行网上办理、项目推介、在线培训、创业指导等服务，不断提高公共创业服务的可及性和满意度。

15.厚植创新创业文化。组建“创响镇江”创业合作联盟，结合国家“双创周”、“创响江苏”活动月等，举办创客论坛、融资对接、政策研讨等，开展“创响镇江”系列主题活动。辖市、区结合实际，联动开展“创响镇江”创新创业大赛、青年创新创业大赛等。深度挖掘百年创业传奇，评选当代创业名人，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，使创新创业成为全社会共同的价值追求。积极服务华侨企业，举办华侨华人创新创业洽谈会。

 

（就业处、就业中心）